党纪法规
纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)规则
(2020年1月2日中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委会会议审议批准2020年1月21日中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅发布)
第一章 总则
第一条 為(wèi)了规范纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò),保障党员、群众行使监督权利,维护党员、干部合法权益,根据《中(zhōng)國(guó)共产(chǎn)党章程》、《中(zhōng)國(guó)共产(chǎn)党党内监督条例》等党内法规和《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)宪法》、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)监察法》等法律,制定本规则。
第二条 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观、习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入推进全面从严治党,贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办(bàn)公(gōng)要求,依规依纪依法处理(lǐ)检举控告,完善党和國(guó)家监督體(tǐ)系,强化对权力运行的制约和监督。
第三条 纪检监察机关应当认真处理(lǐ)检举控告,回应群众关切,发挥党和國(guó)家监督专责机关作(zuò)用(yòng),保障党的理(lǐ)论和路線(xiàn)方针政策以及重大决策部署贯彻落实,為(wèi)党风廉政建设、社会和谐稳定服務(wù)。
第四条 任何组织和个人对以下行為(wèi),有(yǒu)权向纪检监察机关提出检举控告:
(一)党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工(gōng)作(zuò)纪律、生活纪律等党的纪律行為(wèi);
(二)监察对象不依法履职,违反秉公(gōng)用(yòng)权、廉洁从政从业以及道德(dé)操守等规定,涉嫌贪污贿赂、滥用(yòng)职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费國(guó)家资财等职務(wù)违法、职務(wù)犯罪行為(wèi);
(三)其他(tā)依照规定应当由纪检监察机关处理(lǐ)的违纪违法行為(wèi)。
第五条 纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)应当遵循以下原则:
(一)实事求是。以事实為(wèi)依据处理(lǐ)检举控告,鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。
(二)依规依纪依法。按照党章党规党纪和宪法法律以及信访工(gōng)作(zuò)有(yǒu)关规定处理(lǐ)检举控告,引导检举控告人依规依法、理(lǐ)性有(yǒu)序地反映问题。
(三)保障合法权利。贯彻“三个區(qū)分(fēn)开来”要求,既保障检举控告人的监督权利,又(yòu)查处诬告陷害行為(wèi),保护党员、干部干事创业积极性。
(四)分(fēn)级负责、分(fēn)工(gōng)处理(lǐ)。按照管理(lǐ)权限受理(lǐ)检举控告,建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理(lǐ)等部门相互配合、相互制约的工(gōng)作(zuò)机制。
第六条 建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,运用(yòng)互联网技(jì )术和信息化手段,畅通检举控告渠道,规范处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò),及时发现问题線(xiàn)索,科(kē)學(xué)研判政治生态,更好服務(wù)群众。
第二章 检举控告的接收和受理(lǐ)
第七条 纪检监察机关应当接收检举控告人通过以下方式提出的检举控告:
(一)向纪检监察机关邮寄信件反映的;
(二)到纪检监察机关指定的接待场所当面反映的;
(三)拨打纪检监察机关检举控告電(diàn)话反映的;
(四)向纪检监察机关的检举控告网站、微信公(gōng)众平台、手机客户端等网络举报受理(lǐ)平台发送電(diàn)子材料反映的;
(五)通过纪检监察机关设立的其他(tā)渠道反映的。
对其他(tā)机关、部门、单位转送的属于纪检监察机关受理(lǐ)范围的检举控告,应当按规定予以接收。
第八条 县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工(gōng)作(zuò)职责的部门和人员,设置接待群众的场所,公(gōng)开检举控告地址、電(diàn)话、网站等信息,公(gōng)布有(yǒu)关规章制度,归口接收检举控告。
巡视巡察工(gōng)作(zuò)机构对收到的检举控告,按有(yǒu)关规定处理(lǐ)。
第九条 纪检监察机关应当负责任地接待来访人员,耐心听取其反映的问题,做好解疑释惑和情绪疏导工(gōng)作(zuò),妥善处理(lǐ)问题。
建立纪检监察干部定期接访制度,有(yǒu)关负责人应当接待重要来访、处理(lǐ)重要信访问题。
第十条 纪检监察机关信访举报部门对属于受理(lǐ)范围的检举控告,应当进行编号登记,按规定录入检举举报平台。
对涉及同级党委管理(lǐ)的党员、干部以及监察对象的检举控告,应当定期梳理(lǐ)汇总,并向本机关主要负责人报告。
第十一条 检举控告工(gōng)作(zuò)按照管理(lǐ)权限实行分(fēn)级受理(lǐ):
(一)中(zhōng)央纪委國(guó)家监委受理(lǐ)反映中(zhōng)央委员、候补中(zhōng)央委员,中(zhōng)央纪委委员,中(zhōng)央管理(lǐ)的领导干部,党中(zhōng)央工(gōng)作(zuò)机关、党中(zhōng)央批准设立的党组(党委),各省、自治區(qū)、直辖市党委、纪委等涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。
(二)地方各级纪委监委受理(lǐ)反映同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理(lǐ)的党员、干部以及监察对象,同级党委工(gōng)作(zuò)机关、党委批准设立的党组(党委),下一级党委、纪委等涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。
(三)基层纪委受理(lǐ)反映同级党委管理(lǐ)的党员,同级党委下属的各级党组织涉嫌违纪问题的检举控告;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会受理(lǐ)检举控告。
各级纪委监委按照管理(lǐ)权限受理(lǐ)反映本机关干部涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。
第十二条 对反映党的组织关系在地方、干部管理(lǐ)权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告,由设在主管部门、有(yǒu)管辖权的纪检监察机关受理(lǐ)。地方纪检监察机关接到检举控告的,经与设在主管部门、有(yǒu)管辖权的纪检监察机关协调,可(kě)以按规定受理(lǐ)。
第十三条 纪检监察机关对反映的以下事项,不予受理(lǐ):
(一)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的;
(二)依照有(yǒu)关规定,属于其他(tā)机关或者单位职责范围的;
(三)仅列举出违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪行為(wèi)名(míng)称但无实质(zhì)内容的。
对前款第一项、第二项所列事项,通过来信反映的,应当及时转有(yǒu)关机关或者单位处理(lǐ);通过来访、来電(diàn)、网络举报受理(lǐ)平台等方式反映的,应当告知检举控告人依规依法向有(yǒu)权处理(lǐ)的机关或者单位反映。
第三章 检举控告的办(bàn)理(lǐ)
第十四条 纪检监察机关信访举报部门经筛选,对属于本级受理(lǐ)的初次检举控告,应当移送本机关监督检查部门或者相关部门,并按规定将移送情况通报案件监督管理(lǐ)部门;对于重复检举控告,按规定登记后留存备查,并定期向有(yǒu)关部门通报情况。
承办(bàn)部门应当指定专人负责管理(lǐ),逐件登记、建立台账。
第十五条 纪检监察机关信访举报部门收到属于上级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告,应当径送本机关主要负责人,并在收到之日起5个工(gōng)作(zuò)日内报送上一级纪检监察机关信访举报部门;收到反映本机关主要负责人问题的检举控告,应当径送上一级纪检监察机关信访举报部门。
对属于上级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告,不得瞒报、漏报、迟报,不得扩大知情范围,不得复制、摘抄检举控告内容,不得将有(yǒu)关信息录入检举举报平台。
第十六条 纪检监察机关信访举报部门收到属于下级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告,应当及时予以转送。
下一级纪检监察机关对转送的检举控告,应当进行登记,在收到之日起5个工(gōng)作(zuò)日内完成受理(lǐ)或者转办(bàn)工(gōng)作(zuò)。
第十七条 纪检监察机关监督检查部门应当对收到的检举控告进行认真甄别,对没有(yǒu)实质(zhì)内容的检举控告或者属于其他(tā)纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告,在沟通研究、经本机关分(fēn)管领导批准后,按程序退回信访举报部门处理(lǐ)。
监督检查部门对属于本级受理(lǐ)的检举控告,应当结合日常监督掌握的情况,进行综合分(fēn)析、适当了解,经集體(tǐ)研究并履行报批程序后,以谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式处置,或者按规定移送审查调查部门处置。
第十八条 纪检监察机关监督检查、审查调查部门应当每季度向信访举报部门反馈已办(bàn)结的检举控告处理(lǐ)结果。
反馈内容应当包括处置方式、属实情况、向检举控告人反馈情况等。
第十九条 纪检监察机关案件监督管理(lǐ)部门应当加强对检举控告办(bàn)理(lǐ)情况的监督。信访举报、监督检查、审查调查部门应当定期向案件监督管理(lǐ)部门通报有(yǒu)关情况。
第四章 检查督办(bàn)
第二十条 纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告,有(yǒu)以下情形之一,经本机关分(fēn)管领导批准,可(kě)以发函交办(bàn):
(一)在落实党中(zhōng)央决策部署中(zhōng),存在明显违纪违法问题的;
(二)问题典型、群众反映强烈的;
(三)对检举控告问题久拖不办(bàn),造成不良影响的;
(四)其他(tā)需要交办(bàn)的情形。
第二十一条 下级纪检监察机关接到交办(bàn)的检举控告后,一般应当在3个月内办(bàn)结,并报送核查处理(lǐ)情况;经本机关主要负责人批准,可(kě)以延長(cháng)3个月,并向上级纪检监察机关报告。特殊情况需要再次延長(cháng)办(bàn)理(lǐ)期限的,应当报上级纪检监察机关批准。
第二十二条 对交办(bàn)的检举控告,有(yǒu)以下情形之一,经交办(bàn)机关分(fēn)管领导批准,可(kě)以采取发函、听取汇报、审阅案卷、检查督促等方式督办(bàn):
(一)超过期限仍未办(bàn)结的;
(二)组织不力、核查处理(lǐ)不认真,或者推诿敷衍的;
(三)需要补充核查、重新(xīn)研究处理(lǐ)意见或者补报有(yǒu)关材料的;
(四)其他(tā)需要督办(bàn)的情形。
第二十三条 检举控告承办(bàn)机关对拟上报的核查处理(lǐ)情况,应当集體(tǐ)审核研究,经本机关主要负责人批准后,报上一级纪检监察机关。
第五章 实名(míng)检举控告的处理(lǐ)
第二十四条 检举控告人使用(yòng)本人真实姓名(míng)或者本单位名(míng)称,有(yǒu)電(diàn)话等具(jù)體(tǐ)联系方式的,属于实名(míng)检举控告。
纪检监察机关信访举报部门可(kě)以通过電(diàn)话、面谈等方式核实是否属于实名(míng)检举控告。
第二十五条 纪检监察机关提倡、鼓励实名(míng)检举控告,对实名(míng)检举控告优先办(bàn)理(lǐ)、优先处置、给予答(dá)复。
第二十六条 纪检监察机关信访举报部门对属于本机关受理(lǐ)的实名(míng)检举控告,应当在收到检举控告之日起15个工(gōng)作(zuò)日内告知实名(míng)检举控告人受理(lǐ)情况。重复检举控告的,不再告知。
第二十七条 承办(bàn)的监督检查、审查调查部门应当将实名(míng)检举控告的处理(lǐ)结果在办(bàn)结之日起15个工(gōng)作(zuò)日内向检举控告人反馈,并记录反馈情况。检举控告人提出异议的,承办(bàn)部门应当如实记录,并予以说明;提供新(xīn)的证据材料的,承办(bàn)部门应当核查处理(lǐ)。
第二十八条 实名(míng)检举控告经查证属实,对突破重大案件起到重要作(zuò)用(yòng),或者為(wèi)國(guó)家、集體(tǐ)挽回重大经济损失的,纪检监察机关可(kě)以按规定对检举控告人予以奖励。
第二十九条 匿名(míng)检举控告,属于受理(lǐ)范围的,纪检监察机关应当按程序受理(lǐ)。
对匿名(míng)检举控告材料,不得擅自核查检举控告人的筆(bǐ)迹、网际协议地址(IP地址)等信息。对检举控告人涉嫌诬告陷害等违纪违法行為(wèi),确有(yǒu)需要采取上述方式追查其身份的,应当经设區(qū)的市级以上纪委监委批准。
第三十条 虽有(yǒu)署名(míng)但不是检举控告人真实姓名(míng)(单位名(míng)称)或者无法验证的检举控告,按照匿名(míng)检举控告处理(lǐ)。
第六章 检举控告情况的综合运用(yòng)
第三十一条 纪检监察机关应当定期研判所辖地區(qū)、部门、单位检举控告情况,对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有(yǒu)针对性的工(gōng)作(zuò)建议,形成综合分(fēn)析报告,报上一级纪检监察机关,必要时向同级党委报告。
纪检监察机关应当根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工(gōng)作(zuò)重点以及检举控告反映的热点问题,开展专题分(fēn)析。
对问题集中(zhōng)、反映强烈的地區(qū)、部门、单位,可(kě)以将相关分(fēn)析情况向有(yǒu)关党组织通报。
第三十二条 纪检监察机关应当根据巡视巡察工(gōng)作(zuò)机构要求,及时提供涉及被巡视巡察地區(qū)、部门、单位的检举控告情况。
第三十三条 纪检监察机关在开展日常监督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)应当对检举控告情况进行收集、研判,综合各方面信息,全面掌握被监督单位政治生态情况和被监督对象的思想、工(gōng)作(zuò)、作(zuò)风、生活情况,提高监督的针对性和实效性。
第三十四条 对检举控告较多(duō)的地區(qū)、部门、单位,纪检监察机关经了解核实后,发现有(yǒu)关党组织或者单位党风廉政建设和履行职责存在问题的,应当向其提出纪律检查建议或者监察建议,并督促整改落实。
第七章 当事人的权利和义務(wù)
第三十五条 检举控告人享有(yǒu)以下权利:
(一)对党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法的行為(wèi)提出检举控告;
(二)申请与检举控告事项相关的工(gōng)作(zuò)人员回避;
(三)对受理(lǐ)机关以及处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)人员的失职渎职等违纪违法行為(wèi)提出检举控告;
(四)因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的,可(kě)以提出保护申请;
(五)检举控告严重违纪违法问题,经查证属实的,按规定获得表扬或者奖励;
(六)党内法规和法律法规规定的其他(tā)权利。
第三十六条 检举控告人应当履行以下义務(wù):
(一)如实提供所掌握的全部情况和证据,对检举控告内容的真实性负责,不得夸大、歪曲事实,不得诬告陷害他(tā)人;
(二)自觉维护社会公(gōng)共秩序和信访秩序,不得损害党、國(guó)家和人民(mín)的利益以及公(gōng)民(mín)个人的合法权利;
(三)接受党组织、单位的正确处理(lǐ)意见,不得提出党内法规和法律法规规定以外的要求;
(四)对反馈的处理(lǐ)结果等情况予以保密;
(五)党内法规和法律法规规定的其他(tā)义務(wù)。
第三十七条 被检举控告人应当履行以下义務(wù):
(一)正确对待检举控告,有(yǒu)则改之、无则加勉,习惯在受监督和约束的环境中(zhōng)工(gōng)作(zuò)生活;
(二)相信组织、依靠组织,配合做好了解核实工(gōng)作(zuò),实事求是说明问题,不得对抗审查调查;
(三)尊重检举控告人和处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)人员,不得进行打击报复;
(四)党内法规和法律法规规定的其他(tā)义務(wù)。
第三十八条 被检举控告人享有(yǒu)以下权利:
(一)对被检举控告的问题作(zuò)出说明、辩解;
(二)基层党组织讨论决定对自身处理(lǐ)、处分(fēn)时,可(kě)以参加和进行申辩;
(三)申请反馈核查处理(lǐ)结论;
(四)对所受处理(lǐ)、处分(fēn)不服的,可(kě)以申诉或者申请复审;
(五)对受理(lǐ)机关以及处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)人员的失职渎职等违纪违法行為(wèi)提出检举控告;
(六)党内法规和法律法规规定的其他(tā)权利。
第八章 诬告陷害行為(wèi)的查处
第三十九条 采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题,意图使他(tā)人受到不良政治影响、名(míng)誉损失或者责任追究的,属于诬告陷害。
认定诬告陷害,应当经设區(qū)的市级以上党委或者纪检监察机关批准。
第四十条 纪检监察机关应当加强对检举控告的分(fēn)析甄别,注意发现异常检举控告行為(wèi),有(yǒu)重点地进行查证。属于诬告陷害的,依规依纪依法严肃处理(lǐ),或者移交有(yǒu)关机关依法处理(lǐ)。
第四十一条 诬告陷害具(jù)有(yǒu)以下情形之一,应当从重处理(lǐ):
(一)手段恶劣,造成不良影响的;
(二)严重干扰换届选举或者干部选拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)的;
(三)经调查已有(yǒu)明确结论,仍诬告陷害他(tā)人的;
(四)强迫、唆使他(tā)人诬告陷害的;
(五)其他(tā)造成严重后果的。
第四十二条 纪检监察机关应当将查处的诬告陷害典型案件通报曝光。
第四十三条 纪检监察机关对通过诬告陷害获得的职務(wù)、职级、职称、學(xué)历、學(xué)位、奖励、资格等利益,应当建议有(yǒu)关组织、部门、单位按规定予以纠正。
第四十四条 对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象,纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工(gōng)作(zuò),谈心谈话、消除顾虑,保护干事创业积极性,推动履职尽责、担当作(zuò)為(wèi)。
第四十五条 纪检监察机关应当區(qū)分(fēn)诬告陷害和错告。属于错告的,可(kě)以对检举控告人进行教育。
第九章 工(gōng)作(zuò)要求和责任
第四十六条 纪检监察机关及其工(gōng)作(zuò)人员在处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)中(zhōng),应当强化宗旨意识,改进工(gōng)作(zuò)作(zuò)风,注意工(gōng)作(zuò)方法,对于不予受理(lǐ)事项或者不合理(lǐ)诉求做好解释说明,不得自以為(wèi)是、盛气凌人,不得漠视群众疾苦、对群众利益麻木(mù)不仁。
第四十七条 纪检监察机关应当建立健全检举控告保密制度,严格落实保密要求:
(一)对检举控告人的姓名(míng)(单位名(míng)称)、工(gōng)作(zuò)单位、住址等有(yǒu)关情况以及检举控告内容必须严格保密;
(二)严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员;
(三)受理(lǐ)检举控告或者开展核查工(gōng)作(zuò),应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行;
(四)宣传报道检举控告有(yǒu)功人员,涉及公(gōng)开其姓名(míng)、单位等个人信息的,应当征得本人同意。
第四十八条 处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)人员有(yǒu)以下情形之一,应当主动提出回避,当事人有(yǒu)权要求其回避,回避决定由纪检监察机关作(zuò)出:
(一)本人是被检举控告人或者其近亲属的;
(二)本人或者近亲属与被检举控告问题有(yǒu)利害关系的;
(三)其他(tā)可(kě)能(néng)影响检举控告问题公(gōng)正处理(lǐ)的情形。
第四十九条 检举控告人及其近亲属的人身、财产(chǎn)安(ān)全因检举控告而受到威胁或者侵害,并提出保护申请的,纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时,纪检监察机关可(kě)以商(shāng)请有(yǒu)关机关予以协助。
被检举控告人有(yǒu)危害人身安(ān)全和损害财产(chǎn)、名(míng)誉等打击报复行為(wèi)的,依规依纪依法严肃处理(lǐ)。
第五十条 纪检监察机关核查认定检举控告失实、有(yǒu)必要予以澄清的,经本机关主要负责人批准后,可(kě)以采取以下方式予以澄清:
(一)向被检举控告人所在地區(qū)、部门、单位党委(党组)主要负责人以及本人发函说明或者当面说明;
(二)向被检举控告人所在地區(qū)、部门、单位党委(党组)通报情况;
(三)在一定范围内通报。
第五十一条 对因检举控告失实而受到错误处理(lǐ)、处分(fēn)的,纪检监察机关应当在职权范围内予以纠正,或者向有(yǒu)权机关提出纠正建议。
第五十二条 纪检监察机关及其工(gōng)作(zuò)人员有(yǒu)以下情形之一,依规依纪严肃处理(lǐ);涉嫌职務(wù)违法、职務(wù)犯罪的,依法追究法律责任:
(一)私存、扣压、篡改、伪造、撤换、隐匿、遗失或者私自销毁检举控告材料的;
(二)超越权限,擅自处理(lǐ)检举控告材料的;
(三)泄露检举控告人信息或者检举控告内容等,或者将检举控告材料转给被检举控告的组织、人员的;
(四)隐瞒、谎报、未按规定期限上报重大检举控告信息,造成严重后果的;
(五)其他(tā)违规违纪违法的情形。
利用(yòng)检举控告材料谋取个人利益或者為(wèi)打击报复检举控告人提供便利的,应当从重处理(lǐ)。
第十章 附则
第五十三条 本规则所称监督检查部门、审查调查部门,指的是纪检监察机关中(zhōng)履行监督检查、审查调查职能(néng)的部门和跨部门组建的审查调查组。
第五十四条 对纪检监察机关在监督检查、审查调查中(zhōng)发现的问题線(xiàn)索,审计机关、执法部门、司法机关等单位移交的信访举报以外的问题線(xiàn)索的处理(lǐ),其他(tā)党内法规和法律法规另有(yǒu)规定的,从其规定。
第五十五条 纪委监委派驻(派出)机构和國(guó)有(yǒu)企业、高校等企事业单位纪检监察机构除执行本规则外,还应当执行党中(zhōng)央以及中(zhōng)央纪委國(guó)家监委相关规定。
第五十六条 中(zhōng)央军事委员会可(kě)以根据本规则,制定相关规定。
第五十七条 本规则由中(zhōng)央纪委國(guó)家监委负责解释。
第五十八条 本规则自发布之日起施行。此前发布的其他(tā)有(yǒu)关纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工(gōng)作(zuò)的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行。
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