（2021年3月27日）

　　加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新(xīn)时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质(zhì)量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。為(wèi)深入贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全会精(jīng)神，落实全面从严治党主體(tǐ)责任和监督责任，现就加强对“一把手”和领导班子监督提出如下意见。

　　一、充分(fēn)认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性

　　习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴國(guó)的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作(zuò)表率、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有(yǒu)效，党中(zhōng)央要加强对高级干部的监督，各级党委(党组)要加强对所管理(lǐ)的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用(yòng)好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有(yǒu)的复杂环境和风险挑战，只有(yǒu)毫不动摇坚持党中(zhōng)央集中(zhōng)统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有(yǒu)效监督把“关键少数”管住用(yòng)好，充分(fēn)发挥党员领导干部的先锋模范作(zuò)用(yòng)和表率引领作(zuò)用(yòng)，才能(néng)团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中(zhōng)國(guó)特色社会主义事业新(xīn)胜利。

　　党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委(党组)主體(tǐ)责任、书记第一责任人职责、领导班子其他(tā)成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多(duō)有(yǒu)效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督體(tǐ)系、落实监督责任的任務(wù)依然十分(fēn)紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级党委(党组)要充分(fēn)认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中(zhōng)央权威和集中(zhōng)统一领导，确保全党步调一致向前进。

　　加强对“一把手”和领导班子监督，必须坚持以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，坚持和加强党的全面领导，落实管党治党政治责任，完善党和國(guó)家监督體(tǐ)系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工(gōng)作(zuò)格局，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力，推动中(zhōng)國(guó)特色监督制度优势更好转化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。

　　加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质(zhì)宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路線(xiàn)方针政策和党中(zhōng)央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局，推动高质(zhì)量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主體(tǐ)责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民(mín)主集中(zhōng)制、依规依法履职用(yòng)权、担当作(zuò)為(wèi)、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、長(cháng)管長(cháng)严。

　　各级领导干部要从政治上认识领导职责中(zhōng)包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工(gōng)作(zuò)；习惯在受监督和约束的环境中(zhōng)工(gōng)作(zuò)生活，主动接受监督，决不能(néng)拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他(tā)成员和下级领导干部的监督。

　　二、加强对“一把手”的监督

　　(一)把对“一把手”的监督作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，强化监督检查。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有(yǒu)力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委(党组)、纪检机关、党的工(gōng)作(zuò)机关要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作(zuò)為(wèi)开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用(yòng)权受监督。

　　(二)“一把手”要以身作(zuò)则，自觉接受监督。“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作(zuò)表率，既要自觉接受监督，又(yòu)要敢于担当作(zuò)為(wèi)。各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工(gōng)作(zuò)，严格落实中(zhōng)央八项规定及其实施细则精(jīng)神，廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产(chǎn)党人清正廉洁的政治本色。

　　(三)加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。中(zhōng)央政治局委员要注重了解分(fēn)管部门、地方、领域党组织党风廉政建设情况，督促有(yǒu)关地方和部门“一把手”履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。中(zhōng)央纪委、中(zhōng)央组织部应当加强对省级党委、中(zhōng)央单位“一把手”的监督，督促省级党委加强对下级“一把手”的管理(lǐ)。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作(zuò)為(wèi)每年述职的重点内容；对下级新(xīn)任职“一把手”应当开展任职谈话；同下级“一把手”定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

　　(四)严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。党委(党组)要加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推动第一责任人切实履行职责。健全落实全面从严治党主體(tǐ)责任考核制度，考核结果作(zuò)為(wèi)对“一把手”选拔任用(yòng)、实绩评价、激励约束的重要依据。对履行第一责任人职责不担当、不作(zuò)為(wèi)的，依规依纪追究责任。

　　(五)贯彻执行民(mín)主集中(zhōng)制，完善“三重一大”决策监督机制。党委(党组)、纪检机关、组织部门要加强对下级党委(党组)“一把手”贯彻执行民(mín)主集中(zhōng)制情况的监督检查，防止出现搞一言堂甚至家長(cháng)制问题。中(zhōng)央组织部应当对省级党委、中(zhōng)央单位“一把手”贯彻执行民(mín)主集中(zhōng)制情况进行重点监督。把“三重一大”决策制度执行情况作(zuò)為(wèi)巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容。纪委书记、派驻纪检监察组组長(cháng)发现“一把手”违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。

　　(六)巡视巡察工(gōng)作(zuò)要紧盯“一把手”，及时发现问题。党委(党组)要坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工(gōng)作(zuò)方针，坚守政治巡视定位，查找纠正政治偏差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织“一把手”作(zuò)為(wèi)监督重点，进驻前向纪检机关、组织部门深入了解情况。巡视巡察谈话应当将“一把手”工(gōng)作(zuò)、生活情况作(zuò)為(wèi)必谈内容，对反映的重要问题深入了解。巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求。

　　(七)及时掌握对“一把手”的反映，建立健全述责述廉制度。党委(党组)、纪检机关、组织部门要加强对下级党委(党组)“一把手”的日常监督，通过驻点调研、专项督查等方式，全面掌握其思想、工(gōng)作(zuò)、作(zuò)风、生活状况。落实纪检机关、组织部门负责人同下级“一把手”谈话制度，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向同级党委主要负责人报告。开展下级“一把手”在上级党委常委会(党组)扩大会议上述责述廉、接受评议工(gōng)作(zuò)，述责述廉报告在一定范围内公(gōng)开。

　　三、加强同级领导班子监督

　　(八)加强领导班子成员相互监督，认真开展批评和自我批评。中(zhōng)央委员会成员必须严守政治纪律和政治规矩，发现其他(tā)成员有(yǒu)违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行為(wèi)，应当及时向党中(zhōng)央报告或者实名(míng)向中(zhōng)央纪委常委会反映。党委(党组)“一把手”要管好班子、带好队伍，经常开展谈心谈话，切实履行好教育、管理(lǐ)、监督责任；对领导班子其他(tā)成员所作(zuò)的函询说明签署意见时，要进行教育提醒，不能(néng)“一签了之”。领导班子成员之间应当经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现“一把手”存在重要问题的可(kě)直接向上级党组织报告。坚持民(mín)主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头开展批评和自我批评，领导班子成员按规定对个人有(yǒu)关事项以及群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题实事求是作(zuò)出说明。

　　(九)发挥领导班子近距离常态化监督优势，提高发现和解决自身问题的能(néng)力。党委(党组)要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，建立健全相关制度。领导班子成员应当本着对自己、对同志(zhì)、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互督促，把加强和规范党内政治生活各项任務(wù)落到实处，增强领导班子战斗力；发现领导班子其他(tā)成员有(yǒu)违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。

　　(十)坚持集體(tǐ)领导制度，严格按规则和程序办(bàn)事。健全党委(党组)领导班子权力运行制约机制，合理(lǐ)分(fēn)解、科(kē)學(xué)配置权力。坚决防止以专题会议代替常委会会议作(zuò)出决策，坚决防止以党委集體(tǐ)决策名(míng)义集體(tǐ)违规，决不允许领导班子成员将分(fēn)管工(gōng)作(zuò)、分(fēn)管领域变成不受集體(tǐ)领导和监督的“私人领地”。完善领导班子议事规则，重要事项须提交领导班子会议讨论，领导班子成员应当充分(fēn)发表意见，意见分(fēn)歧较大时应当暂缓表决，对会议表决情况和不同意见应当如实记录、存档备查。

　　(十一)督促领导班子其他(tā)成员履行“一岗双责”，抓好职责范围内管党治党工(gōng)作(zuò)。党委(党组)要制定落实全面从严治党主體(tǐ)责任年度计划，分(fēn)解工(gōng)作(zuò)任務(wù)。“一把手”要定期听取领导班子其他(tā)成员履行管党治党责任的情况汇报，发现责任落实不到位的及时约谈。纪委应当向同级党委领导班子其他(tā)成员通报其分(fēn)管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，推动领导班子其他(tā)成员抓好分(fēn)管部门和单位的党风廉政建设工(gōng)作(zuò)。

　　(十二)严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，发现问题及时报告。党委(党组)要完善落实领导干部插手干预重大事项记录制度的具(jù)體(tǐ)举措。对领导班子成员存在违规干预干部选拔任用(yòng)、工(gōng)程建设、执法司法等问题的，受请托人应当及时向所在部门和单位党组织报告。领导班子和领导干部对来自其他(tā)领导干部家属亲友的违规干预行為(wèi)应当坚决抵制，及时向党组织报告。不按要求报告的，依规依纪严肃追究责任。

　　(十三)建立健全政治生态分(fēn)析研判机制，分(fēn)领域形成党风廉政建设情况报告。党委(党组)要定期分(fēn)析本地區(qū)本部门本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的工(gōng)作(zuò)机关相关报告，认真查找领导班子自身存在的突出问题，采取有(yǒu)力措施加以解决。纪检机关应当加强对审批监管、工(gōng)程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情况的分(fēn)析，注重发现普遍性问题，形成专题报告，促进同级党委领导班子加强对关键岗位的管理(lǐ)监督。

　　(十四)完善纪委书记谈话提醒制度，如实报告领导班子成员履职尽责和廉洁自律情况。纪委书记应当牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。发现领导班子成员有(yǒu)苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒。发现存在重要问题的，向上级纪委和同级党委主要负责人报告，全面准确反映情况。不报告或者不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。

　　四、加强对下级领导班子的监督

　　(十五)落实上级党组织对下级党组织的监督责任，把管理(lǐ)和监督寓于实施领导的全过程。党委(党组)要切实管好自己的“责任田”，综合运用(yòng)检查抽查、指导民(mín)主生活会、受理(lǐ)信访举报、督促问题整改等方式，加强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，做到责任清晰、主體(tǐ)明确、措施管用(yòng)、行之有(yǒu)效。

　　(十六)把制度的笼子扎得更紧更牢，推进监督工(gōng)作(zuò)规范化。党委(党组)要坚持用(yòng)制度管权管事管人，健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度，对“一把手”制定更严格的管理(lǐ)制度。坚持和完善领导干部报告个人有(yǒu)关事项制度，推进“一把手”个人有(yǒu)关事项在领导班子中(zhōng)公(gōng)开工(gōng)作(zuò)。健全干部双重管理(lǐ)制度，明确主管方、协管方对双重管理(lǐ)干部的监督职责。

　　(十七)规范领导干部家属从业行為(wèi)，推动构建亲清政商(shāng)关系。高级干部要带头执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商(shāng)办(bàn)企业行為(wèi)规定，為(wèi)全党作(zuò)出示范。党委(党组)要抓好相关规定落实，营造风清气正的政治生态。领导干部与企业家交往必须守住底線(xiàn)、把好分(fēn)寸，“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作(zuò)和利益输送；管住管好自己的家属亲友，决不允许他(tā)们利用(yòng)本人职权敛财谋利，防止居心不良者对家庭成员进行“围猎”。党委(党组)、纪检机关要加强对构建亲清政商(shāng)关系情况的监督检查，及时处置投诉举报，发现问题依规依纪严肃处理(lǐ)。

　　(十八)加强上级党组织对下级单位领导班子民(mín)主生活会的指导，提高民(mín)主生活会质(zhì)量。党委(党组)要履行组织开好民(mín)主生活会的领导责任，统一确定或者批准下级单位领导班子民(mín)主生活会主题，上级党组织领导班子成员有(yǒu)计划地参加下级单位领导班子民(mín)主生活会。组织部门应当会同纪检机关对下级单位领导班子民(mín)主生活会进行督促检查和指导，重点检查“一把手”开展批评和自我批评是否态度鲜明，民(mín)主生活会是否真正红脸出汗。对不按规定召开的严肃指出并纠正，对走过场的责令重新(xīn)召开。对下级党组织所辖地區(qū)、部门、单位发生重大问题的，督促下级领导班子及时召开专题民(mín)主生活会。

　　(十九)强化选人用(yòng)人的组织把关，落实干部考察考核制度。党委(党组)要加强对干部选拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)全过程监督，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，压实分(fēn)析研判和动议、民(mín)主推荐、考察、讨论决定等各环节的领导责任。组织部门应当按照好干部标准，严格“凡提四必”程序，全面考察干部。纪检机关应当动态更新(xīn)领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。党委(党组)要对下级领导班子及其成员实行分(fēn)级分(fēn)类考核，同巡视巡察、经济责任审计、工(gōng)作(zuò)督查、相关业務(wù)部门考核发现的问题相结合，进行全面客观评价。每年可(kě)以选定部分(fēn)“一把手”和领导班子进行重点考核，对问题反映较多(duō)的进行专项考核。

　　(二十)定期分(fēn)析研判信访举报情况，对群众反映多(duō)的领导干部及时敲响警钟。党委(党组)要重视信访举报工(gōng)作(zuò)，了解掌握群众对领导干部特别是“一把手”的反映。领导干部要倾听群众呼声，严肃认真地对待群众的意见、批评。纪检机关、组织部门应当对信访举报情况定期开展分(fēn)析研判，对反映的问题提出有(yǒu)针对性的处置意见，督促信访举报比较集中(zhōng)的地方、部门、单位党组织查找分(fēn)析原因。对涉及下级“一把手”及领导班子其他(tā)成员的信访举报问题进行专题分(fēn)析，对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告，对一般性问题开展谈心谈话。

　　(二十一)推动问题整改常态化，完善纪检监察建议制度。党委(党组)、纪检监察机关、组织部门要加强对问题整改情况的监督检查，通过审核整改报告、督办(bàn)重点问题等方式，压实主體(tǐ)责任，督促整改落实到位。针对查处严重违纪违法案件暴露出的问题开展警示教育。完善纪检监察建议提出、督办(bàn)、反馈和回访监督机制。对整改问题不及时不到位甚至拒不整改的，依规依纪严肃处理(lǐ)，对典型问题通报曝光。

　　五、切实加强党对监督工(gōng)作(zuò)的领导

　　(二十二)加强党委(党组)对监督工(gōng)作(zuò)的领导，完善党内监督體(tǐ)系。各级党委(党组)必须坚决落实党中(zhōng)央关于全面从严治党的决策部署，领导好本地區(qū)本部门本单位党内监督工(gōng)作(zuò)，抓好督促检查。把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，通过抓好“关键少数”带动“绝大多(duō)数”。统筹党内各项监督，支持和监督纪检机关履行监督责任，督促党的工(gōng)作(zuò)机关加强职责范围内职能(néng)监督工(gōng)作(zuò)，注重发挥基层党组织日常监督和党员民(mín)主监督作(zuò)用(yòng)。

　　(二十三)以党内监督為(wèi)主导，贯通各类监督。各级党委要切实发挥党内监督带动作(zuò)用(yòng)，推动人大监督、民(mín)主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有(yǒu)效运用(yòng)大数据，建立健全重大监督事项会商(shāng)研判、违纪违法问题線(xiàn)索移送机制，定期听取工(gōng)作(zuò)情况汇报，使各类监督更加协同有(yǒu)效。

　　(二十四)发挥纪委监委专责机关作(zuò)用(yòng)，增强监督实效。纪委监委要强化政治监督，做实日常监督，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中(zhōng)央重大决策部署。精(jīng)准有(yǒu)效运用(yòng)“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，对滥用(yòng)职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。加强对下级纪委监委的领导，大力支持下级纪委监委履行监督职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全覆盖的监督机制。加强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。

　　(二十五)积极探索创新(xīn)，增强针对性、有(yǒu)效性。各级党组织和领导干部要切实抓好本意见的贯彻落实，对各项监督制度不折不扣执行到位。加强分(fēn)类指导，细化监督举措。坚持顶层设计和基层创新(xīn)相结合，鼓励地方、部门和单位探索强化监督的有(yǒu)效办(bàn)法，及时总结经验，不断增强监督实效。